統(tǒng)一管理還是“負面清單”引業(yè)內(nèi)熱議
隨著近年物流行業(yè)迎來快速發(fā)展，監(jiān)管缺失問題一直飽受各方詬病。中國物流與采購聯(lián)合會副會長、中國物流學(xué)會副會長賀登才昨日在中物聯(lián)官網(wǎng)發(fā)表《2013年物流業(yè)環(huán)境政策回顧和2014年展望》指出，當前我國物流業(yè)存在多頭管理問題，導(dǎo)致管理上的交叉和空白，建議成立專門的物流業(yè)管理部門。這一建議在業(yè)界引發(fā)了爭議，支持者認為“政出一門”是大勢所趨，反對者認為成立新部門不符合簡政放權(quán)的改革方向，未來應(yīng)通過負面清單制度來實現(xiàn)對物流業(yè)的高效管理。
“九龍治水”導(dǎo)致資源浪費
賀登才表示，當前，我國政府序列中沒有物流業(yè)專業(yè)主管部門，各部門按照各自職能對物流相關(guān)領(lǐng)域進行管理。盡管各部門做了大量工作，但由于涉及部門多、協(xié)調(diào)難度大，許多深層次矛盾和問題難以有效解決。特別是隨著行業(yè)快速發(fā)展，經(jīng)營模式創(chuàng)新，又出現(xiàn)了許多管理上的交叉和空白。
北京工商大學(xué)商業(yè)經(jīng)濟研究所所長洪濤表示，目前國家發(fā)改委、商務(wù)部、交通運輸部、工信部、農(nóng)業(yè)部、海關(guān)總署等都有涉及物流方面的監(jiān)管，這種“九龍治水”的管理模式在某些時候制約了行業(yè)的發(fā)展。
“一個物流安全問題，有公安、交通、工商、衛(wèi)生等多個部門在管理，導(dǎo)致政出多門，企業(yè)每天都在應(yīng)付各種檢查，有的地方反映，由于不同的部門都要求貨運車輛裝GPS，結(jié)果導(dǎo)致一輛車裝了3個，資源嚴重浪費。”洪濤表示。
在中商商業(yè)經(jīng)濟研究中心研究部主任姚力鳴看來，物流業(yè)多頭管理的背后是各部門的利益之爭�！半S著物流業(yè)的崛起，各部門都不愿意放棄這塊大蛋糕，都想插一杠子，事實上，許多管理措施是可有可無的。”
中物聯(lián)呼吁設(shè)專門管理部門
對于物流行業(yè)的多頭管理問題，賀登才建議，從長遠看，應(yīng)該在政府序列中設(shè)立專門的物流業(yè)管理部門，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)全國物流管理工作。當前，應(yīng)該強化部際聯(lián)席會議的協(xié)調(diào)能力，為物流業(yè)深化管理體制改革做好準備。
據(jù)了解，2005年國家發(fā)改委統(tǒng)籌當時的交通部、商務(wù)部、鐵道部、海關(guān)總署、國家民航總局、國家郵政總局等13個部門組織現(xiàn)代物流部際聯(lián)席制度。但一直以來，該制度實施得并不理想。
洪濤認為，未來物流管理應(yīng)該會逐漸統(tǒng)一到一個部門，統(tǒng)一的方式可以是各部門現(xiàn)有物流業(yè)管理職能合并成一個新的部門;也可能是國家發(fā)改委、商務(wù)部、交通部、工信部中有一個部門發(fā)揮主導(dǎo)作用，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)各部門的物流管理工作�！叭绻凑蘸笳叩乃悸罚涂梢栽试S地方做不同的嘗試，比如商貿(mào)物流發(fā)達的地方可以由商務(wù)部門牽頭，交通流發(fā)達的地方可以由交通部門主導(dǎo)。”
專家建議用負面清單管理物流業(yè)
但姚力鳴和北京財貿(mào)職業(yè)學(xué)院商業(yè)研究所所長賴陽卻不認可中物聯(lián)“設(shè)立專門的物流業(yè)管理部門”的辦法。在他們看來，簡政放權(quán)是當前政府改革的方向，再設(shè)立新部門不具有可操作性，中物聯(lián)的這一建議很可能存有提升自身地位的“私心”。
“不僅是物流業(yè)，零售業(yè)等許多商貿(mào)行業(yè)都存在多頭管理問題，每個行業(yè)都成立一個專門的管理部門顯然是不現(xiàn)實的�！币αQ表示。
賴陽建議，“物流業(yè)的管理體制改革方向應(yīng)該是政府進一步減少市場干預(yù)，利用負面清單的方式將物流行業(yè)的限制和禁止行為一一列出并明確監(jiān)管部門，剩下的就完全交給市場自由發(fā)展，如果有企業(yè)違規(guī)，就依靠嚴格的法律制度和黑名單制度來懲罰它，這樣政府管理上‘減壓’了，行業(yè)發(fā)展上也更加自由和規(guī)范”。
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