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公路重復(fù)罰款最讓物流業(yè)頭疼



備受詬病的公路亂罰款、重復(fù)罰款問題雖然整治多年,但仍然難以根除。中國物流與采購聯(lián)合會(以下簡稱“中物聯(lián)”)近日發(fā)布的《2013年度減輕物流企業(yè)負(fù)擔(dān)調(diào)查報告》顯示,運(yùn)輸型企業(yè)公路罰款占運(yùn)輸成本的5%-8%,22.4%的企業(yè)反映存在“只罰不糾”現(xiàn)象,且執(zhí)法部門多頭管理的問題導(dǎo)致了“重復(fù)罰款”的現(xiàn)象。中物聯(lián)建議整合公路執(zhí)法主體,實(shí)行公路執(zhí)法“互認(rèn)”機(jī)制,并將收費(fèi)及罰款收入與管理部門脫鉤,切斷地方、部門與公路管理的利益鏈條。

  中物聯(lián)公布的數(shù)據(jù)顯示,27.1%的調(diào)查企業(yè)反映公路執(zhí)法政出多門、標(biāo)準(zhǔn)不一。企業(yè)普遍反映,公路執(zhí)法部門主要有交警、路政、運(yùn)管、城管等部門,此外還有高速公路、環(huán)保、工商、衛(wèi)生、動物檢疫等部門和單位,執(zhí)法部門過多,企業(yè)無所適從。對同一項違法事實(shí)處罰標(biāo)準(zhǔn)不統(tǒng)一。例如“超載”行為,交警罰款理由是“超載”,按照簡易程序最高罰款200元;路政罰款理由是“超限”,最高罰款3萬元;城管叫“超重行駛公里”,最高罰款2萬元;運(yùn)管叫“超越許可”,最高罰款1萬元。一項違法事實(shí)罰款相差150倍,且不同部門執(zhí)法結(jié)果不能互認(rèn),普遍存在“重復(fù)罰款”現(xiàn)象。

  老宋是一位跑了十多年貨運(yùn)的老司機(jī),在他眼中,執(zhí)法部門的權(quán)限過大導(dǎo)致了很多問題。“現(xiàn)在的執(zhí)法部門越來越多,貨車走一路可能被多個不同的部門查,也可能被同一個部門罰多次。是不是超載,罰多少錢,都是執(zhí)法部門說了算,有時候?yàn)榱藴p少罰金,只能采取不開票的方式跟他們‘私了’,這些錢肯定也是落到個人的腰包。最麻煩的是遇到交通事故和糾紛時,責(zé)任事故在誰全都靠幾個交警的‘調(diào)查’,產(chǎn)生了很大的尋租空間!

  對于這一現(xiàn)狀,中物聯(lián)建議整合公路執(zhí)法主體,實(shí)行公路執(zhí)法“互認(rèn)”機(jī)制,明確對統(tǒng)一違法事實(shí)不得“重復(fù)罰款”,避免“多頭執(zhí)法”。清理各地各部門執(zhí)法標(biāo)準(zhǔn),設(shè)立全國統(tǒng)一的執(zhí)法規(guī)定,減少自由裁量權(quán),加強(qiáng)公路罰款制度約束。此外,從根本上解決公路“亂罰款”問題,要完善公路執(zhí)法部門財政供養(yǎng)機(jī)制,收費(fèi)及罰款收入與管理部門脫鉤,切斷地方、部門與公路管理的利益鏈條。

  物流行業(yè)專家、北京工商大學(xué)商業(yè)經(jīng)濟(jì)研究所所長洪濤表示,現(xiàn)在許多管理部門都將罰款作為生財之道,都盯著這塊“肥肉”,這在很大程度上推高了物流成本,建議成立統(tǒng)一的機(jī)構(gòu),集中各部門對于交通的罰款權(quán)限,并改善檢查方式,盡量將檢查點(diǎn)放在海關(guān)口等節(jié)點(diǎn)地區(qū),從根源上減少“超載”行為。

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