備受詬病的公路亂罰款、重復罰款問題雖然整治多年，但仍然難以根除。中國物流與采購聯(lián)合會（以下簡稱“中物聯(lián)”）近日發(fā)布的《2013年度減輕物流企業(yè)負擔調(diào)查報告》顯示，運輸型企業(yè)公路罰款占運輸成本的5%-8%，22.4%的企業(yè)反映存在“只罰不糾”現(xiàn)象，且執(zhí)法部門多頭管理的問題導致了“重復罰款”的現(xiàn)象。中物聯(lián)建議整合公路執(zhí)法主體，實行公路執(zhí)法“互認”機制，并將收費及罰款收入與管理部門脫鉤，切斷地方、部門與公路管理的利益鏈條。
中物聯(lián)公布的數(shù)據(jù)顯示，27.1%的調(diào)查企業(yè)反映公路執(zhí)法政出多門、標準不一。企業(yè)普遍反映，公路執(zhí)法部門主要有交警、路政、運管、城管等部門，此外還有高速公路、環(huán)保、工商、衛(wèi)生、動物檢疫等部門和單位，執(zhí)法部門過多，企業(yè)無所適從。對同一項違法事實處罰標準不統(tǒng)一。例如“超載”行為，交警罰款理由是“超載”，按照簡易程序最高罰款200元；路政罰款理由是“超限”，最高罰款3萬元；城管叫“超重行駛公里”，最高罰款2萬元；運管叫“超越許可”，最高罰款1萬元。一項違法事實罰款相差150倍，且不同部門執(zhí)法結(jié)果不能互認，普遍存在“重復罰款”現(xiàn)象。
老宋是一位跑了十多年貨運的老司機，在他眼中，執(zhí)法部門的權(quán)限過大導致了很多問題�！艾F(xiàn)在的執(zhí)法部門越來越多，貨車走一路可能被多個不同的部門查，也可能被同一個部門罰多次。是不是超載，罰多少錢，都是執(zhí)法部門說了算，有時候為了減少罰金，只能采取不開票的方式跟他們‘私了’，這些錢肯定也是落到個人的腰包。最麻煩的是遇到交通事故和糾紛時，責任事故在誰全都靠幾個交警的‘調(diào)查’，產(chǎn)生了很大的尋租空間。”
對于這一現(xiàn)狀，中物聯(lián)建議整合公路執(zhí)法主體，實行公路執(zhí)法“互認”機制，明確對統(tǒng)一違法事實不得“重復罰款”，避免“多頭執(zhí)法”。清理各地各部門執(zhí)法標準，設立全國統(tǒng)一的執(zhí)法規(guī)定，減少自由裁量權(quán)，加強公路罰款制度約束。此外，從根本上解決公路“亂罰款”問題，要完善公路執(zhí)法部門財政供養(yǎng)機制，收費及罰款收入與管理部門脫鉤，切斷地方、部門與公路管理的利益鏈條。
物流行業(yè)專家、北京工商大學商業(yè)經(jīng)濟研究所所長洪濤表示，現(xiàn)在許多管理部門都將罰款作為生財之道，都盯著這塊“肥肉”，這在很大程度上推高了物流成本，建議成立統(tǒng)一的機構(gòu)，集中各部門對于交通的罰款權(quán)限，并改善檢查方式，盡量將檢查點放在海關口等節(jié)點地區(qū)，從根源上減少“超載”行為。
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