無論“亂收費(fèi)”還是“亂罰款”，都涉及“比觸及靈魂還難”的既得利益問題、“動(dòng)奶酪”問題，因?yàn)樵凇皝y收費(fèi)、亂罰款”背后存在一個(gè)十分龐大的依賴公路收費(fèi)和罰款養(yǎng)活的利益群體。
國務(wù)院日前正式印發(fā)《物流業(yè)發(fā)展中長期規(guī)劃(2014—2020年)》。《規(guī)劃》指出，著力降低物流成本，進(jìn)一步優(yōu)化通行環(huán)境 ，加強(qiáng)和規(guī)范收費(fèi)公路管理，切實(shí)加大對公路亂收費(fèi)、亂罰款的清理整頓力度
，減少不必要的收費(fèi)點(diǎn)。到2020年，全社會物流總費(fèi)用與國內(nèi)生產(chǎn)總值的比率由2013年的18%
下降到16%左右。
我國物流業(yè)成本畸高、效率低下是一個(gè)不爭的事實(shí)，其中一個(gè)重要背景是“公路亂收費(fèi)、亂罰款”。據(jù)此前交通運(yùn)輸部公布的數(shù)據(jù)，早在2010年，全國收費(fèi)公路收費(fèi)額便已達(dá)到2859.46億元
；而另據(jù)研究顯示，“全國一年僅公路罰款就達(dá)3000億元”。這意味著 ，全國每年僅“公路收費(fèi)”和“公路罰款”兩項(xiàng)成本，合計(jì)便接近6000億
，而按照2010年全國GDP40萬億元計(jì)算，這筆成本占GDP比重接近1.5% 。
不過，要想徹底清理“公路亂收費(fèi)
、亂罰款”，并不是一件簡單輕松的事。個(gè)中道理當(dāng)然顯而易見，無論“亂收費(fèi)”還是“亂罰款”，都涉及“比觸及靈魂還難”的既得利益問題、“動(dòng)奶酪”問題，因?yàn)樵凇皝y收費(fèi)、亂罰款”背后存在一個(gè)十分龐大的依賴公路收費(fèi)和罰款養(yǎng)活的利益群體。據(jù)此前央視報(bào)道，河南高速洛陽分公司僅負(fù)責(zé)98公里收費(fèi)公路的管理和養(yǎng)護(hù)，職工卻超過400人，平均四個(gè)人管理一公里。另據(jù)學(xué)者調(diào)查，目前全國十幾家高速路的經(jīng)營性上市公司，每營運(yùn)公里的營運(yùn)人員平均是3.1人，甚至有一家是六點(diǎn)幾個(gè)人。而截至2013年，我國高速公路里程達(dá)10.44萬公里，一級公路7.95萬公里。
這種現(xiàn)實(shí)背景下，要想徹底治理公路亂收費(fèi)亂罰款，并破除背后的既得利益障礙，既需要對相關(guān)改革的必要性有充分認(rèn)識，更需要“壯士斷腕、義無反顧”的改革決心和意志，既需要針對物流業(yè)本身做出具體的改革規(guī)劃，也要在宏觀上不斷全面推進(jìn)深化一系列配套改革措施。一方面，要全面推進(jìn)轉(zhuǎn)變政府職能改革，不斷落實(shí)并強(qiáng)化政府公共財(cái)政之于公路這樣公共品的投資、保障責(zé)任，從源頭上改變“收費(fèi)還款”公路建設(shè)模式、不斷減少收費(fèi)公路的數(shù)量和規(guī)模；另一方面，也要全面推進(jìn)政府機(jī)構(gòu)改革，“減少機(jī)構(gòu)數(shù)量，嚴(yán)格控制財(cái)政供養(yǎng)人員總量”，推進(jìn)“深化行政執(zhí)法體制改革”，“全面落實(shí)執(zhí)法經(jīng)費(fèi)由財(cái)政保障制度”，徹底從體制上斬?cái)嘟煌▓?zhí)法人員需要“靠罰款養(yǎng)活”的執(zhí)法經(jīng)濟(jì)利益鏈條。
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